Davacının, davalı belediyede memur kadrosunda çalıştığı çekişmesizdir. Aralarındaki ilişkinin başlangıcı, kapsamı ve sınırı yasa ile belirlenmiştir. Diğer yandan, davalı belediye bir kamu kurumu olup; işlemlerinin kural olarak kamu hizmeti niteliğin taşıdığı da açıktır. Çalışanların maaşlarının ödenmesi görevi, bir kamusal işlem olduğu gibi, ödenmemesi de hizmete ilişkin bir yükümlülüğün yerine getirilip getirilmemesi ile ilgilidir. Kamu gücü ve kamu hizmeti ölçütü göz önünde tutulduğunda, salt idari bir işlemin yargılama konusu yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu tür uyuşmazlıkların ise idari yargı yerinde çözümleneceği 2577 sayılı Yasanın 2. maddesinde düzenleme altına alınmıştır. Yerel mahkemece dava dilekçesinin “yargı yolu” bakımından reddi gerekeceği-